Dos pioneiros que lançaram as bases científicas da inspeção de carnes à atual direção do DIPOA, uma história de mais de um século construída por médicos, médicos-veterinários, inspetores, professores e servidores públicos.
Em 27 de janeiro de 2027, o Serviço de Inspeção Federal completa 112 anos. Ao longo de mais de um século, o SIF acompanhou a transformação de um Brasil ainda essencialmente agrário em uma das maiores potências mundiais na produção e exportação de alimentos de origem animal.
O primeiro texto desta série percorreu essa história pelas instituições, pelas normas e pelas grandes transformações regulatórias: o regulamento fundador de 1915, a profissionalização da inspeção veterinária, a Lei nº 1.283/1950, o RIISPOA de 1952, a federalização da década de 1970, a descentralização de 1989, os programas de autocontrole, o novo RIISPOA, a inspeção baseada em risco e a atual transformação digital.
Mas nenhuma instituição centenária é construída apenas por decretos, sistemas ou estruturas administrativas.
Por trás do carimbo redondo que atravessou gerações existem pessoas.
Médicos-veterinários, inspetores, professores, pesquisadores e dirigentes que trabalharam em matadouros e frigoríficos, formularam critérios sanitários, enfrentaram doenças, desenvolveram tecnologias, formaram novos profissionais, organizaram serviços, negociaram com outros países e, sobretudo, transformaram a experiência acumulada nas linhas de inspeção em uma verdadeira cultura institucional.
A história do SIF é também a história dessas pessoas.
Os nomes apresentados a seguir não pretendem constituir um ranking nem uma relação exaustiva. Eles representam diferentes momentos e dimensões de uma construção coletiva que atravessa mais de um século.
São personagens que ajudam a explicar como uma atividade inicialmente concentrada na inspeção de carnes destinadas à exportação se transformou em um dos maiores sistemas oficiais de inspeção de produtos de origem animal do mundo.
1. Franklin de Almeida — quando a inspeção ainda precisava ser inventada
Antes mesmo da criação formal da estrutura que daria origem ao Serviço de Inspeção Federal, a inspeção de carnes começava a se tornar objeto de estudo científico no Brasil.
Em 1914, Franklin de Almeida produziu uma tese dedicada à fiscalização das carnes destinadas ao consumo. O trabalho aparece na historiografia da inspeção como um dos antecedentes técnicos da organização do controle oficial das carnes no país, sendo posteriormente reconhecido como um precursor da futura inspeção de carnes brasileira.
É difícil compreender a importância desse momento sem lembrar o contexto.
A microbiologia ainda se consolidava como fundamento das políticas sanitárias, as escolas de Medicina Veterinária brasileiras eram recentes e o país começava a lidar com frigoríficos industriais voltados ao comércio internacional.
A inspeção deixava de ser apenas observação empírica.
Passava progressivamente a incorporar anatomopatologia, microbiologia, epidemiologia e critérios científicos de julgamento sanitário.
Franklin de Almeida representa essa transição.
Antes do carimbo, era preciso construir a ciência que daria sentido a ele.
2. Paulo de Figueiredo Parreiras Horta — ciência, sanidade animal e serviço público
Paulo de Figueiredo Parreiras Horta (1884–1961) pertence à primeira geração responsável pela institucionalização da Medicina Veterinária brasileira.
Atuou na estrutura do Serviço de Veterinária, participou do enfrentamento da epidemia de raiva bovina e equina ocorrida em Santa Catarina em 1911 e dirigiu a Escola Superior de Agricultura e Medicina Veterinária em 1919.
Sua trajetória ajuda a entender algo fundamental sobre as origens do SIF.
Naquele período, ainda não existiam fronteiras tão definidas entre defesa sanitária animal, saúde pública, pesquisa laboratorial e inspeção de alimentos.
Esses campos estavam sendo construídos simultaneamente.
Parreiras Horta pertence justamente à geração que aproximou laboratório, epidemiologia e administração veterinária.
Quando o governo brasileiro reorganizou o Serviço de Veterinária em 1915 e estabeleceu o regulamento para a inspeção das fábricas de produtos animais, encontrou um ambiente científico que vinha sendo preparado por profissionais como ele.
3. Otto de Magalhães Pecego — preservar a memória também é construir uma instituição
Instituições antigas precisam de profissionais que atuem.
Mas também precisam de pessoas que registrem aquilo que foi realizado.
Otto de Magalhães Pecego tornou-se uma das figuras importantes da memória histórica da Inspeção Federal.
Sua atuação atravessou aproximadamente quatro décadas, entre os anos de 1920 e 1960. Além do trabalho técnico, registrou a evolução da inspeção em conferências realizadas em diferentes momentos da história do serviço, deixando importantes referências para aqueles que posteriormente tentaram reconstruir as origens e a evolução institucional do SIF.
Pecego acompanhou um período extraordinário.
Viu a passagem de uma estrutura ainda embrionária para um sistema cada vez mais organizado, acompanhando a expansão dos frigoríficos industriais e a progressiva profissionalização da inspeção.
Seu legado lembra uma dimensão frequentemente esquecida da administração pública:
memória institucional também é infraestrutura.
Sem documentos, relatos e registros das experiências anteriores, cada geração seria obrigada a reaprender aquilo que seus predecessores já haviam descoberto.
4. Miguel Cione Pardi — quando a experiência da inspeção virou doutrina
Poucos nomes estão tão associados à construção intelectual da inspeção brasileira quanto Miguel Cione Pardi (1912–2004).
Inspetor federal e professor emérito da Universidade Federal Fluminense, Pardi ajudou a aproximar três ambientes que durante décadas alimentaram mutuamente o desenvolvimento do SIF:
o serviço oficial, a indústria e a universidade.
Foi coautor da obra Ciência, Higiene e Tecnologia da Carne, que se tornou referência para sucessivas gerações de médicos-veterinários, profissionais da indústria e candidatos às carreiras de inspeção.
Também esteve ligado à organização da área de higiene de alimentos dentro da Medicina Veterinária brasileira. O grupo que posteriormente daria origem ao Colégio Brasileiro de Médicos Veterinários Higienistas de Alimentos reuniu, entre outros, Pardi, José Cezar Panetta, Paulo Caldeira Brant, Glênio Cavalcanti de Barros e Donato Sylvestre Scharra.
Seu legado ultrapassa o conhecimento técnico específico.
Pardi representa um momento em que a experiência acumulada pelos inspetores passou a ser sistematizada, ensinada e transmitida.
A inspeção começava a constituir sua própria escola.
5. José Christovam Santos — o inspetor diante da industrialização
A expansão da indústria frigorífica brasileira exigiu que a inspeção acompanhasse um parque industrial cada vez mais complexo.
José Christovam Santos representa particularmente bem essa geração.
Inspetor federal, teve treinamento em frigorífico nos Estados Unidos e levou essa experiência industrial para sua atuação no Brasil. Posteriormente, também participou da formação de novos profissionais como professor.
Sua trajetória mostra como o trabalho do inspetor daquela época frequentemente ultrapassava a simples aplicação de normas.
Era necessário compreender máquinas, fluxos de produção, aproveitamento de subprodutos, higiene industrial, velocidade das linhas e novas tecnologias de processamento.
O SIF cresceu paralelamente à transformação do próprio parque frigorífico brasileiro.
O inspetor precisava conhecer o animal.
Mas precisava cada vez mais conhecer também a indústria.
6. Célio Faulhaber — construindo a escola brasileira de inspeção de pescado
A história do SIF começou fortemente vinculada às carnes.
Com o tempo, porém, diferentes cadeias exigiram conhecimentos cada vez mais especializados.
O pescado foi uma delas.
Célio Faulhaber tornou-se uma das principais referências brasileiras nesse campo.
Pescado apresenta desafios muito particulares.
Frescor, deterioração, cadeia de frio, histamina, parasitos, manipulação a bordo, desembarque e processamento exigiram a construção de conhecimentos específicos.
Faulhaber pertence à geração que ajudou a consolidar essa especialidade dentro da Inspeção Federal.
No centenário do SIF, em 2016, ele esteve entre os servidores homenageados como representantes das gerações que haviam dedicado suas carreiras à instituição.
7. Carlos Alberto Muylaert Lima dos Santos — quando a experiência brasileira chegou ao exterior
A escola brasileira de pescado produziu também profissionais cuja atuação ultrapassou as fronteiras nacionais.
Entre eles está Carlos Alberto Muylaert Lima dos Santos.
Sua trajetória integrou experiência no Serviço de Inspeção Federal, atividades relacionadas à inspeção de pescado e posteriormente atuação internacional.
No memorial histórico consolidado para esta série, ele aparece associado à disseminação de sistemas preventivos de controle e à aplicação do HACCP — ou APPCC — na cadeia do pescado.
Sua presença nesta história representa uma mudança simbólica.
Nas primeiras décadas do século XX, o Brasil enviava técnicos ao exterior para aprender.
Décadas mais tarde, profissionais formados pela experiência brasileira passaram também a compartilhar conhecimento internacionalmente.
O fluxo de conhecimento começava a seguir nas duas direções.
A geração da federalização
8. Ruy Brandão Caldas — pensar a inspeção em escala nacional
A década de 1970 representa uma das maiores transformações da história da inspeção brasileira.
Até então existiam diferenças importantes entre os procedimentos adotados nas diferentes regiões do país. A Lei nº 5.760/1971 promoveu a chamada federalização da inspeção, concentrando na União a responsabilidade pelo controle industrial e sanitário dos produtos de origem animal.
A medida ampliou a oferta de carnes inspecionadas e esteve associada à modernização do parque industrial brasileiro.
Um dos principais personagens técnicos desse processo foi Ruy Brandão Caldas.
A questão colocada naquele momento era enorme:
como estabelecer critérios sanitários comparáveis em um país continental?
Ruy representa a tentativa de responder a essa pergunta por meio de uma política nacional de inspeção.
9. Lúcio Tavares Macedo — transformar uma reforma em administração
Grandes mudanças normativas somente produzem resultados quando alguém consegue transformá-las em organização.
Lúcio Tavares Macedo ocupou a direção do DIPOA durante o período da federalização.
A implementação do novo modelo significava reorganizar equipes, absorver responsabilidades, padronizar procedimentos e criar capacidade institucional suficiente para aplicar uma política sanitária nacional.
Seu personagem representa justamente essa dimensão da história.
Entre a lei publicada no Diário Oficial e a decisão tomada dentro de um estabelecimento existe uma enorme estrutura administrativa.
É nela que uma política pública deixa de ser intenção e passa a funcionar.
10. Nelson Garcia de Moraes Forjaz — a política nacional chegando à realidade regional
Se Brasília organizava a política, sua execução acontecia nos estados.
Nelson Garcia de Moraes Forjaz esteve associado à direção técnica da inspeção em São Paulo durante o período da federalização.
Sua presença nesta história é importante porque evidencia uma característica permanente do SIF.
O Brasil pode possuir uma legislação nacional, mas sua aplicação sempre encontra realidades regionais extremamente diferentes.
Tamanho dos estabelecimentos, estrutura industrial, espécies abatidas, disponibilidade de servidores, cultura empresarial e organização das equipes variam profundamente entre regiões.
A uniformização sanitária, portanto, nunca significou simplesmente reproduzir procedimentos burocráticos.
Significou construir equivalência técnica diante de realidades diferentes.
Da experiência à cultura institucional
11. Djalma Atanásio Santos da Silva — “O DIPOA é uma doutrina”
Poucas frases sintetizam tão bem a identidade criada ao longo das décadas dentro da Inspeção Federal quanto aquela atribuída a Djalma Atanásio Santos da Silva:
“O DIPOA é uma doutrina.”
Djalma percorreu diferentes níveis da carreira, começando na atividade de inspeção e chegando à direção do Departamento.
E é justamente essa trajetória que ajuda a explicar a força da frase.
A “doutrina” a que ela se refere não deve ser entendida como rigidez ou resistência à mudança.
É, antes, a existência de uma cultura técnica construída pela sucessão de gerações: critérios sanitários, independência profissional, conhecimento acumulado, responsabilidade sobre a decisão oficial e compreensão de que a proteção da saúde pública não pode ser subordinada exclusivamente à conveniência produtiva.
Djalma representa também um perfil que reapareceria em outros momentos da história do Departamento:
o dirigente que chega à gestão depois de conhecer a inspeção a partir da ponta.
Essa característica se tornaria especialmente relevante décadas depois, durante outra grande transição do SIF.
12. Plínio Vieira Pinheiro — a memória viva de uma geração
Quando o SIF comemorou seu centenário, em 2016, uma imagem simbolizou a ligação entre as diferentes gerações da inspeção.
Plínio Vieira Pinheiro, então com 98 anos, recebeu diploma de mérito durante as comemorações.
Havia sido aprovado em primeiro lugar em concurso para inspetor e construiu uma longa trajetória profissional ligada à Medicina Veterinária e à inspeção.
Plínio representava algo maior que sua própria biografia.
Representava os milhares de servidores que exerceram a inspeção antes dos computadores, antes dos sistemas de informação, antes das auditorias digitais e antes mesmo de muitas das tecnologias industriais hoje consideradas elementares.
Profissionais que construíram procedimentos utilizando observação, experiência, conhecimento anatômico e julgamento sanitário.
A história da inspeção também é feita desse conhecimento transmitido entre gerações.
13. Nilo Coelho de Pinho — quando o SIF passou a falar com o mundo
À medida que o Brasil se consolidava como exportador de produtos de origem animal, uma nova dimensão da inspeção ganhou importância: a diplomacia sanitária.
Para vender alimentos a outro país não basta possuir capacidade produtiva.
É necessário demonstrar que o sistema oficial de controle oferece garantias equivalentes às exigidas pelo mercado importador.
Auditorias internacionais, missões veterinárias, protocolos sanitários, certificação e negociação de requisitos passaram progressivamente a fazer parte do cotidiano institucional do DIPOA.
Nilo Coelho de Pinho é lembrado nesse contexto e esteve entre os profissionais homenageados no centenário do SIF por sua contribuição à projeção internacional dos produtos brasileiros de origem animal.
Seu personagem representa uma importante transformação.
O inspetor que inicialmente julgava uma carcaça dentro do frigorífico passou também, direta ou indiretamente, a sustentar algo muito maior:
a confiança de outros países no sistema sanitário brasileiro.
14. Juliana Satie Becker de Carvalho Chino — do chão de fábrica à visão nacional da inspeção
A história contemporânea do DIPOA acrescenta um capítulo particularmente interessante a essa trajetória.
Juliana Satie Becker de Carvalho Chino representa uma geração que recebeu uma instituição centenária justamente quando ela iniciava uma das mais profundas mudanças em sua forma de fiscalizar.
Sua importância não começa, entretanto, na direção do Departamento.
Começa muito antes.
Assim como Djalma Atanásio, Juliana construiu parte fundamental de sua experiência profissional na linha de frente da inspeção.
No chão de fábrica.
Essa passagem é decisiva para compreender sua trajetória posterior.
Quem trabalha diretamente na inspeção conhece uma dimensão da atividade que nenhuma norma consegue reproduzir integralmente: a realidade da linha de produção.
Conhece a velocidade do abate, as limitações físicas das instalações, as diferenças entre estabelecimentos, a necessidade de decidir diante de situações concretas e, principalmente, a distância que algumas vezes existe entre aquilo que está concebido em um procedimento e aquilo que efetivamente ocorre na indústria.
Essa experiência cria uma perspectiva particular.
Permite compreender a inspeção não apenas como sistema regulatório, mas como atividade operacional.
E essa visão se tornaria especialmente relevante quando Juliana passou a ocupar funções de gestão e, posteriormente, assumiu a Coordenação-Geral de Controle e Avaliação — CGCOA.
Era um momento de mudança de paradigma.
Durante décadas, o modelo tradicional de inspeção esteve fortemente associado a frequências relativamente uniformes de verificação e a procedimentos padronizados de controle.
A evolução regulatória começou a exigir outra lógica.
O histórico do estabelecimento, seu desempenho, o tipo de processo, os resultados laboratoriais, as não conformidades, os controles implantados e outros indicadores passaram a compor uma visão mais ampla do risco sanitário.
Em outras palavras:
não bastava mais fiscalizar todos da mesma maneira. Era necessário direcionar melhor a capacidade do Estado.
A inspeção baseada em risco representava uma mudança profunda porque alterava não apenas procedimentos.
Alterava a própria lógica de distribuição do esforço fiscalizatório.
E qualquer mudança dessa magnitude produz uma pergunta inevitável:
funcionará na prática?
Foi nesse contexto que a experiência de Juliana na CGCOA adquiriu especial relevância.
A coordenação permitia acompanhar o comportamento da inspeção em escala nacional.
A perspectiva já não era apenas a de um estabelecimento, uma cadeia produtiva ou uma determinada região.
Passava a abranger diferentes serviços regionais, diferentes espécies, diferentes estruturas industriais e diferentes formas de execução da fiscalização em todo o território brasileiro.
Essa posição tornou possível conhecer com maior profundidade o próprio parque industrial submetido ao SIF.
E permitiu também conhecer a inspeção regional.
Suas virtudes.
Suas diferenças.
Suas limitações.
E seus diferentes modos de interpretar e executar procedimentos nacionais.
Esse conhecimento foi particularmente importante no processo de implantação do modelo baseado em risco.
Nos primeiros anos dessa transição, era necessário demonstrar que a nova metodologia não funcionaria apenas como construção teórica.
Precisava funcionar no Brasil real.
Em estabelecimentos pequenos e grandes.
Em diferentes cadeias produtivas.
Em diferentes regiões.
E sob equipes com realidades operacionais distintas.
O acompanhamento nacional possibilitou avaliar a aplicação do novo modelo, identificar dificuldades, reconhecer diferentes interpretações e atuar na uniformização da inspeção.
Esse talvez seja um dos aspectos menos visíveis, mas mais importantes, de qualquer sistema nacional de fiscalização.
A existência de uma norma única não garante, por si só, uma inspeção uniforme.
É necessário trabalhar continuamente para que situações equivalentes recebam avaliações equivalentes.
Na fiscalização baseada em risco, isso é ainda mais importante.
Se o risco determina frequência e intensidade da fiscalização, diferenças injustificadas na interpretação dos critérios podem produzir diferenças injustificadas na atuação oficial.
Uniformizar, portanto, não significa retirar a capacidade técnica do auditor.
Significa garantir coerência ao sistema.
A experiência na CGCOA permitiu justamente essa visão ampliada: observar o funcionamento do modelo, conhecer o parque industrial brasileiro, compreender as particularidades das inspeções regionais e trabalhar para aproximar critérios e procedimentos.
Ao mesmo tempo, aquela trajetória produziu uma combinação pouco comum.
De um lado, a experiência de quem conheceu a inspeção de baixo para cima, começando pela execução.
De outro, a experiência de quem posteriormente pôde observar o sistema de cima para baixo, enxergando o país como um conjunto.
Linha de frente e visão nacional.
Estabelecimento e sistema.
Execução e gestão.
É essa combinação que ajuda a compreender a posição de Juliana no atual momento do DIPOA.
O Departamento atravessa simultaneamente diversas transformações: consolidação dos programas de autocontrole, ampliação da fiscalização baseada em risco, digitalização, integração de informações, revisão de procedimentos e novos modelos de apoio à inspeção.
Nesse ambiente, conhecer apenas a arquitetura normativa não é suficiente.
É necessário compreender como cada decisão repercute na ponta.
Como será interpretada.
Como será executada.
Quais dificuldades encontrará.
E quais consequências poderá produzir sobre o trabalho do servidor e sobre a indústria fiscalizada.
A trajetória de Juliana oferece justamente essa dupla perspectiva.
Mas sua característica mais significativa talvez seja anterior à própria direção.
Ela chegou à posição de liderança nacional depois de conhecer a inspeção no chão de fábrica, participar da transição para o modelo baseado em risco e enxergar sua aplicação nas diferentes realidades do território brasileiro.
Existe, nesse sentido, uma continuidade interessante entre Djalma e Juliana.
Não porque tenham dirigido o Departamento em épocas semelhantes — pelo contrário, receberam organizações e desafios muito diferentes.
A continuidade está na origem da autoridade técnica.
Ambos conheceram a inspeção pela execução antes de observá-la pela gestão.
Djalma sintetizou essa cultura em uma frase:
“O DIPOA é uma doutrina.”
Juliana Satie fecha, até aqui, esse arco histórico de maneira particularmente simbólica: começou onde a inspeção efetivamente acontece — no chão de fábrica —, participou da transição para uma fiscalização baseada em risco em escala nacional, conheceu as diferenças do parque industrial e da inspeção regional e chegou à direção do DIPOA levando consigo essas duas perspectivas, a da ponta e a do sistema.
“Em um momento de profunda transformação, essa visão acumulada permite compreender não apenas para onde a inspeção precisa avançar, mas também como cada mudança repercute sobre quem deverá executá-la.”
Que venham os próximos 100 anos!
Deixe uma resposta